– Uchwała Rady Miasta Krakowa w sprawie ustanowienia użytku ekologicznego „Zakrzówek – enklawa wschodnia”, jak i wydane przez Prezydenta Miasta Krakowa pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego przy ul. Twardowskiego w Krakowie budzą wiele społecznych emocji i szerokie zainteresowanie medialne. Wojewoda jako organ nadzoru nad uchwałami samorządowymi, a zarazem jako organ II instancji rozpatrujący odwołania od pozwoleń na budowę zobowiązany jest do działania na podstawie i w granicach prawa. Zapewniam, że będę szukać takiego rozwiązania, które będzie rozwiązaniem najlepszym, ale wypełni to, by prawo lokalne było zgodne z prawem krajowym – mówi wojewoda małopolski Krzysztof Jan Klęczar.
Fakty dotyczące tej sprawy są następujące.
1. W październiku 2024 roku Wojewoda Małopolski wydał rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie ustanowienia użytku ekologicznego pod nazwą „Zakrzówek – enklawa wschodnia”.
Pomija się w ogólnym przekazie to, że w tym rozstrzygnięciu organ nadzoru nie neguje potrzeby ochrony wartości przyrodniczych ani też konieczności ustanowienia użytku ekologicznego tam, gdzie jest to uzasadnione celami ochrony przyrody.
Zastrzeżenia służb prawnych Wojewody miały wymiar formalny. Dotyczyły braku uzasadnienia do uchwały oraz aktualnej inwentaryzacji przyrodniczej, opinii lub ekspertyz, wykonanych na podstawie badań przeprowadzonych przez odpowiedni czas. W przedłożonym organowi nadzoru w toku postępowania nadzorczego piśmie Wydziału Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta Krakowa stwierdzono, że brak jest aktualnej inwentaryzacji potwierdzającej walory przyrodnicze na obszarze działek 140/2, 174/2, 175, 176, 177.
Na traktowanie tych elementów jako wymogu formalnego przy ustanawianiu użytków ekologicznych wskazywały też orzeczenia sądów administracyjnych.
– W wydanym kilka dni temu orzeczeniu Wojewódzki Sąd Administracyjny wyraził odmienny pogląd. Odniesiemy się do niego, gdy otrzymamy jego pisemne uzasadnienie i się z nim zapoznamy. Na tym etapie nie podjąłem decyzji o złożeniu skargi kasacyjnej – tłumaczy wojewoda Krzysztof Jan Klęczar.
2. W styczniu 2025 roku przez Prezydenta Miasta Krakowa zostało wydane pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Jak wskazano w komunikacie UMK, projektowana inwestycja znajduje się na terenie obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru „Rejon Św. Jacka – Twardowskiego” na obszarze oznaczonym jako tereny zabudowy mieszkaniowo–usługowej.
Odwołania powinny być w tym przypadku składane za pośrednictwem Urzędu Miasta Krakowa. Innymi słowy – jeżeli ktoś się odwołał, UMK przekaże te odwołania do organu II instancji, czyli do Wojewody Małopolskiego. Na tę chwilę do nas takie odwołania nie zostały przekazane. Jeśli wpłyną, będą oczywiście rozpatrywane zgodnie z procedurą.
Natomiast 27 stycznia i 4 lutego bezpośrednio do Urzędu Wojewódzkiego zostały złożone dwa pisma wyrażające sprzeciw wobec wydanego pozwolenia na budowę. Zgodnie z zasadami i przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego pisma te zostały przekazane do oceny organu I instancji, tj. Prezydenta Miasta Krakowa, który winien się do nich odnieść.
3. Dzisiaj wojewoda małopolski Krzysztof Jan Klęczar osobiście odebrał petycję w sprawie użytku ekologicznego „Zakrzówek – enklawa wschodnia” i spotkał się z jej autorami, wysłuchując ich argumentów.
– Rozmawialiśmy w dobrej atmosferze, z petycją oczywiście dokładnie się zapoznamy. Po tej rozmowie dochodzę do wniosku, że jest to sytuacja, gdy dwie strony mogą mieć rację. Z jednej strony uchybienia formalne w uchwałach samorządowych nie są czymś, na co organ nadzoru może się zgodzić, choć – jak widać – WSA uznał inaczej. Z drugiej strony ze zrozumieniem należy podejść do intencji mieszkańców, którzy chcą chronić teren cenny dla nich przyrodniczo. Z punktu widzenia wojewody jako organu administracyjnego oczywiście ocena całej sprawy nie może opierać się na czynniku emocjonalnym, ale na wnikliwej analizie formalnej i prawnej. Deklaruję, że taka zostanie przeprowadzona – zarówno w odniesieniu do odwołań od pozwolenia na budowę, jak i pisemnego uzasadnienia wyroku WSA – podsumowuje wojewoda Klęczar.